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循環經濟

【摘要】:

循環經濟

內涵與定義

循環經濟的思想萌芽誕生于20世紀60年代的美國。循環經濟這一術語在中國出現于90年代中期,學術界在研究過程中已從資源綜合利用的角度、環境保護的角度、技術范式的角度、經濟形態和增長方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對其作了多種界定。當前,社會上普遍推行的是國家發改委對循環經濟的定義:“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式,是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統增長模式的根本變革。這一定義不僅指出了循環經濟的核心、原則、特征,同時也指出了循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式,抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結,對解決中國資源對經濟發展的瓶頸制約具有迫切的現實意義。

以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本,要求我們在發展中不能只見物不見人,而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質生活、政治生活和精神生活的質量和推進人的全面發展為轉移。我們必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。從長遠來看,循環經濟本質上是一種生態經濟,是可持續發展理念的具體體現和實現途徑。它要求遵循生態學規律和經濟規律,合理利用自然資源和環境容量,以“減量化、再利用、再循環為原則發展經濟,按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程之中,實現經濟活動的生態化,以期建立與生態環境系統的結構和功能相協調的生態型社會經濟系統。

循環經濟發端于生態經濟。從美國經濟學家肯尼思·鮑爾丁在1966年發表《一門科學——生態經濟學》,開創性地提出生態經濟的概念和生態經濟協調發展的理論后,人們越來越認識到,在生態經濟系統中,增長型的經濟系統對自然資源需求的無止境性,與穩定型的生態系統對資源供給的局限性之間就必然構成一個貫穿始終的矛盾。圍繞這個矛盾來推動現代文明的進程,就必然要走更加理性的強調生態系統與經濟系統相互適應、相互促進、相互協調的生態經濟發展道路。生態經濟就是把經濟發展與生態環境保護和建設有機結合起來,使二者互相促進的經濟活動形式。它要求在經濟與生態協調發展的思想指導下,按照物質能量層級利用的原理,把自然、經濟、社會和環境作為一個系統工程統籌考慮,立足于生態,著眼于經濟,強調經濟建設必須重視生態資本的投入效益,認識到生態環境不僅是經濟活動的載體,還是重要的生產要素。要實現經濟發展、資源節約、環境保護、人與自然和諧四者的相互協調和有機統一。

發展循環經濟,實現環境與發展協調的最高目標是實現從末端治理到源頭控制,從利用廢物到減少廢物的質的飛躍

循環經濟的根本目的是要求在經濟流程中盡可能減少資源投入,并且系統地避免和減少廢物,廢棄物再生利用只是減少廢物最終處理量。循環經濟“減量化、再利用、再循環”——“3R”原則的重要性不是并列的,它們排列是有科學順序的。減量化——屬于輸入端,旨在減少進入生產和消費流程的物質量;再利用——屬于過程,旨在延長產品和服務的時間;再循環——屬于輸出端,旨在把廢棄物再次資源化以減少最終處理量。處理廢物的優先順序是:避免產生——循環利用——最終處置。即首先要在生產源頭——輸入端就充分考慮節省資源、提高單位生產產品對資源的利用率、預防和減少廢物的產生;其次是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用,使它們回到經濟循環中;只有當避免產生和回收利用都不能實現時,才允許將最終廢棄物進行環境無害化處理。環境與發展協調的最高目標是實現從末端治理到源頭控制,從利用廢物到減少廢物的質的飛躍,要從根本上減少自然資源的消耗,從而也就減少環境負載的污染。

從理論上講,“減量化、再利用、再循環可包括以下三個層次的內容:

(1)產品的綠色設計中貫穿“減量化、再利用、再循環的理念。綠色設計包含了各種設計工作領域,凡是建立在對地球生態與人類生存環境高度關懷的認識基礎上,一切有利于社會可持續發展,有利于人類乃至生物生存環境健康發展的設計,都屬于綠色設計的范疇。綠色設計具體包含了產品從創意、構思、原材料與工藝的無污染、無毒害選擇到制造、使用以及廢棄后的回收處理、再生利用等各個環節的設計,也就是包括產品的整個生命周期的設計。要求設計師在考慮產品基本功能屬性的同時,還要預先考慮防止產品及工藝對環境的負面影響。

(2)物質資源在其開發、利用的整個生命周期內貫穿“減量化、再利用、再循環的理念。即在資源開發階段考慮合理開發和資源的多級重復利用;在產品和生產工藝設計階段考慮面向產品的再利用和再循環的設計思想;在生產工藝體系設計中考慮資源的多級利用、生產工藝的集成化標準化設計思想;生產過程、產品運輸及銷售階段考慮過程集成化和廢物的再利用;在流通和消費階段考慮延長產品使用壽命和實現資源的多次利用;在生命周期末端階段考慮資源的重復利用和廢物的再回收、再循環。

(3)生態環境資源的再開發利用和循環利用。即環境中可再生資源的再生產和再利用,空間、環境資源的再修復,再利用和循環利用。

對于再利用和再循環之間的界限,要認識到廢棄物的再利用具有以下局限性:其一是再利用本質上仍然是事后解決問題,而不是一種預防性的措施。廢棄物再利用雖然可以減少廢棄物最終的處理量,但不一定能夠減少經濟過程中的物質流動速度以及物質使用規模。其二是再利用本身還不能保證是一種環境友好的處理活動。因為運用再利用技術處理廢棄物需要耗費礦物能源、水、電及其他許多物質,并將許多新的污染物排放到環境中,造成二次污染。其三是如果再利用資源的含量太低,收集的成本就會很高,再利用就沒有經濟價值。

循環經濟“3R”原則的排序,實際上反映了20世紀下半葉以來人們在環境與發展問題上思想進步的三個歷程:第一階段,認識到以環境破壞為代價追求經濟增長的危害,人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過末端治理凈化廢棄物;第二階段,認識到環境污染的實質是資源浪費,因此,要求進一步從凈化廢棄物升華到通過再利用和再循環利用廢棄物;第三階段,認識到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段,環境與發展協調的最高目標應該是實現從利用廢棄物到減少廢棄物的質的飛躍。與此相應,在人類經濟活動中,不同的思想認識導致形成三種不同的資源使用方式,一是線性經濟與末端治理相結合的傳統方式;二是僅僅讓再利用和再循環原則起作用的資源恢復方式;三是包括整個“3R”原則且強調避免廢棄物的低排放甚至零排放方式。

學術界提出了“4R”、“5R”“6R”原則,如除“3R”外加上再組織再思考再制造再修復等等,我們認為這些原則是針對某些不同層次或領域,如管理層面、意識層面或某些行業領域提出的更加具體、具有針對性的原則,具有合理性,但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

循環經濟是一系統工程,不是單純的經濟問題,但要著眼于經濟

循環經濟與可持續發展一脈相承,強調社會經濟系統與自然生態系統和諧共生,是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。循環經濟不是單純的經濟問題,也不是單純的技術問題和環保問題,而是以協調人與自然關系為準則,模擬自然生態系統運行方式和規律,使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長,推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,它要求人文文化、制度創新、科技創新、結構調整等社會發展的整體協調。

應注意到,實施循環經濟是有成本的經濟。實施循環經濟需要技術、投資、還有運行成本,是建立在資金流動基礎上的。實施循環經濟不僅要注意成本、資金要素,還必須注意連接物質、能量循環利用在時間——空間配置上的可能性和合理性。實施循環經濟是以“3R”為基本原則,在一定條件下將物質、能量、時間、空間、資金等要素有效地整合在一起。

實施原則

在實踐循環經濟,實現可持續發展中.應把握以下幾個原則作為實踐的指導。

系統分析的原則

循環經濟是較為全面地分析投入與產出的經濟,它是在人口、資源、環境、經濟、社會與科學技術的大系統中,研究符合客觀規律的經濟原則、均衡經濟、社會和生態效益的。其基本工具是應用系統分析。包括信息論、系統論、控制論、生態學和資源系統工程管理等一系列新學科。

傳統工業經濟時代把經濟生產看作一個與世隔絕的體系,只考慮經濟效益,甚至簡單歸結為利潤。這種片面的經濟思維理念不符合實際情況,也違反了自然規律。實際上,任何經濟生產都要從自然界取得原料,并向自然界排出廢物。而像石油、煤和淡水等多種戰略性的經濟資源都是有限的,甚至是短缺的,對此不加考慮,終將導致資源的枯竭,是竭澤而漁。生產向自然界排出廢棄物,生態系統的容量有限,不考慮這一點就是自毀基礎。所以經濟生產必須考慮生態系統。同樣,社會消費也應考慮生態系統的承載能力,必須遵循基本的生態客觀規律,把人口、經濟、社會、資源與環境作為一個大系統進行考慮,取得系統內各主體的和諧發展。

生態成本總量控制的原則

自然生態系統作為經濟生產系統的一部分,在其生產中具有生態系統的成本。任何一個工業生產者在投資時,必須考慮自身資金情況,而借貸就需考慮償還能力。同樣,向自然界索取資源,也必須考慮生態系統的承載能力和自我修復能力,應該有一個生態成本總量控制的概念。

所謂生態成本,是指進行經濟生產導致生態系統的破壞后,再人為修復所需要的代價。以河流取水為例,傳統工業取水,只考慮取水的工程、機械和人工的成本,而不考慮水資源的成本,并認為水資源是取之不盡、用之不竭的。這種認識相對水是富有資源時是對的,如取用海水;但如在取水后形成斷流,破壞了下游生態系統,就不僅水資源有成本,而且有高昂的水生態系統成本;而向水中排污,破壞了水的質量,這是另一種用水,同樣有高

昂的環境代價。生態成本應該有一個總量控制的概念。如從河流取水,聯合國教科文組織通過數百例統計研究,得出在溫帶半濕潤地區從河流中取水不應超過河流水資源總量40%。即從整條河流中取用水資源總量40%以下的水,不至于造成斷流,或在污水處理達標排放情況下,可以保持河流的自凈能力。

其他的原則

傳統經濟將自然生態系統作為取料場和垃圾場,完全是一種不合理的線性經濟。循環經濟是一種生態型的閉環經濟,形成合理的封閉循環,它要求人類經濟活動按照自然生態系統模式,組織成一個“資源產品-再生資源-再生產品的物質反復循環流動過程,所有的原料和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用.從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的程度。在循環經濟里沒有真正的廢棄物.只有放錯了地方的資源。循環經濟要求社會的經濟活動應以減量化、再使用、再循環為基本準則。

1 資源利用的減量化(reduce)原則

減量化原則是循環經濟的第一原則。它要求在生產過程中通過管理技術的改進。減少進入生產和消費過程的物質和能量。換言之,減量化原則要求在經濟增長的過程中為使這種增長具有持續的和環境相容的特性,人們必須學會在生產源頭的輸入端就充分考慮節省資源、提高單位生產產品對資源的利用率、預防廢物的產生,而不是把眼光放在產生廢棄物后的治理上。對生產過程而言,企業可以通過技術改造,采用先進的生產工藝,或實施清潔生產減少單位產品生產的原料使用量和污染物的排放量。此外,減量化原則要求產品的包裝應該追求簡單樸實,而不是豪華浪費,從而達到減少廢棄物排放的目的。

2 產品生產的再使用(reuse)原則

循環經濟的第二個原則是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所買的東西。通過再利用,人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產中,要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用,盡量延長產品的使用期.而不是非常快地更新換代;鼓勵再制造工業的發展,以便拆卸、修理和組裝用過的和破碎的東西。在生活中,反對一切一次性用品的泛濫,鼓勵人們將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。

3 廢棄物的再循環(recycle)原則

循環經濟的第三個原則是盡可能多地再生利用或循環利用。要求盡可能地通過對“廢物的再加工處理(再生)使其作為資源,制成使用資源、能源較少的新產品而再次進入市場或生產過程,以減少垃圾的產生。再循環有兩種情況:第一種是原級再循環。也稱為原級資源化,即將消費者遺棄的廢棄物循環用來形成與原來相同的新產品,如利用廢紙生產再生紙,利用廢鋼鐵生產鋼鐵。第二種是次級再循環或稱為次級資源化,是將廢棄物用來生產與其性質不同的其他產品的原料的再循環過程,如將制糖廠所產生的蔗渣作為造紙廠的生產原料,將糖蜜作為酒廠的生產原料等。原級再循環在減少原材料消耗上達到的效率要比次級再循環高得多,是循環經濟追求的理想境界 [2]  

基本特征

傳統經濟“資源-產品-廢棄物的單向直線過程,創造的財富越多,消耗的資源和產生的廢棄物就

越多,對環境資源的負面影響也就越大。循環經濟則以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟和社會效益,從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧,促進資源永續利用。 因此,循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統經濟模式的根本變革。其基本特征是:

在資源開采環節,要大力提高資源綜合開發和回收利用率。

在資源消耗環節,要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產生環節,要大力開展資源綜合利用

再生資源產生環節,要大力回收和循環利用各種廢舊資源

在社會消費環節,要大力提倡綠色消費 [3]

支撐體系

循環經濟的實施必須有五大體系支撐。
  1、國家政策和法律法規的支撐。
  2、技術的支撐。
  3、資金的支撐。
  4、管理和監督的支撐。
  5、循環經濟鏈條中的企業必須有經濟效益的支撐,必須盈利,必須不斷地增值擴大,才能保證循環經濟持久廣泛地開展下去。
  高效利用和循環利用資源是循環經濟的核心。因此回收廢金屬、廢電子、廢塑膠,具有深遠的現實意義,對于企業來說,香港回收這些廢品又比國內回收更具有經濟意義,以為為企業減少關稅支出,同時又環保節能,可謂一舉多得。 [3]

基本原則

“3R原則是循環經濟活動的行為準則,所謂“3R原則,即減量化

(reduce)原則、再使用(reuse)原則和再循環(recycle)原則。

減量化(reduce)原則

要求用盡可能少的原料和能源來完成既定的生產目標和消費目的。這就能在源頭上減少資源和能源的消耗,大大改善環境污染狀況。例如,我們使產品小型化和輕型化;使包裝簡單實用而不是豪華浪費;使生產和消費的過程中,廢棄物排放量最少。

再使用(reuse)原則

要求生產的產品和包裝物能夠被反復使用。生產者在產品設計和生產中,應摒棄一次性使用而追求利潤的思維,盡可能使產品經久耐用和反復使用。

再循環(recycle)原則

要求產品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源,同時也要求生產過程中所產生的邊角料、中間物料和其他一些物料也能返回到生產過程中或是另外加以利用。

主要體現

循環經濟作為一種科學的發展觀,一種全新的經濟發展模式,具有自身的獨立特征,專家認為其特征主要體現在以下幾個方面:

新系統觀

循環是指在一定系統內的運動過程,循環經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。循環經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外,而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則,將退田還湖退耕還林退牧還草等生態系統建設作為維持大系統可持續發展的基礎性工作來抓。

新經濟觀

在傳統工業經濟的各要素中,資本在循環,勞動力在循環,而唯獨自然資源沒有形成循環。循環經濟觀要求運用生態學規律,而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學的規律來指導經濟活動。不僅要考慮工程承載能力,還要考慮生態承載能力。在生態系統中,經濟活動超過資源承載能力的循環是惡性循環,會造成生態系統退化;只有在資源承載能力之內的良性循環,才能使生態系統平衡地發展。

循環經濟是我國推進產業升級、轉變經濟發展方式的重要力量,同時也是我國實現節能減排目標的重要手段之一。

新價值觀

循環經濟觀在考慮自然時,不再像傳統工業經濟那樣將其作為“取料場垃圾場,也

不僅僅視其為可利用的資源,而是將其作為人類賴以生存的基礎,是需要維持良性循環的生態系統;在考慮科學技術時,不僅考慮其對自然的開發能力,而且要充分考慮到它對生態系統的修復能力,使之成為有益于環境的技術;在考慮人自身的發展時,不僅考慮人對自然的征服能力,而且更重視人與自然和諧相處的能力,促進人的全面發展

新生產觀

傳統工業經濟的生產觀念是最大限度地開發利用自然資源,最大限度地創造社會財富,最大限度地獲取利潤。而循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力,盡可能地節約自然資源,不斷提高自然資源的利用效率,循環使用資源,創造良性的社會財富。在生產過程中,循環經濟觀要求遵循“3R”原則:資源利用的減量化(Reduce)原則,即在生產的投入端盡可能少地輸入自然資源;產品的再使用(Reuse)原則,即盡可能延長產品的使用周期,并在多種場合使用;廢棄物的再循環Recycle)原則,即最大限度地減少廢棄物

排放,力爭做到排放的無害化,實現資源再循環。同時,在生產中還要求盡可能地利用可循環再生資源替代不可再生資源,如利用太陽能、風能和農家肥等,使生產合理地依托在自然生態循環之上;盡可能地利用高科技,盡可能地以知識投入來替代物質投入,以達到經濟、社會與生態的和諧統一,使人類在良好的環境中生產生活,真正全面提高人民生活質量。

新消費觀

循環經濟觀要求走出傳統工業經濟“拼命生產、拼命消費的誤區,提倡物質的適度消費、層次消費,在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化,建立循環生產和消費的觀念。同時,循環經濟觀要求通過稅收和行政等手段,限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費,如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

主要途徑

編輯

發展循環經濟的主要途徑,從資源流動的組織層面來看,主要是從企業小循環、區域中循環和社會大循

環三個層面來展開;從資源利用的技術層面來看,主要是從資源的高效利用、循環利用和廢棄物的無害化處理三條技術路徑去實現。

發展的三個組織層面

從資源流動的組織層面,循環經濟可以從企業、生產基地等經濟實體內部的小循環,產業集中區域內企業之間、產業之間的中循環,包括生產、生活領域的整個社會的大循環三個層面來展開。

1)以企業內部的物質循環為基礎,構筑企業、生產基地等經濟實體內部的小循環。企業、生產基地等經濟實體是經濟發展的微觀主體,是經濟活動的最小細胞。依靠科技進步,充分發揮企業的能動性和創造性,以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的,構建循環經濟微觀建設體系。

2)以產業集中區內的物質循環為載體,構筑企業之間、產業之間、生產區域之間的中循環。以生態園區在一定地域范圍內的推廣和應用為主要形式,通過產業的合理組織,在產業的縱向、橫向上建立企業間能流、物流的集成和資源的循環利用,重點在廢物交換、資源綜合利用,以實現園區內生產的污染物低排放甚至“零排放,形成循環型產業集群,或是循環經濟區,實現資源在不同企業之間和不同產業之間的充分利用,建立以二次資源的再利用和再循環為重要組成部分的循環經濟產業體系。

3)以整個社會的物質循環為著眼點,構筑包括生產、生活領域的整個社會的大循環。統籌城鄉發展、統籌生產生活,通過建立城鎮、城鄉之間、人類社會與自然環境之間循環經濟圈,在整個社會內部建立生產與消費的物質能量大循環,包括了生產、消費和回收利用,構筑符合循環經濟的社會體系,建設資源節約型、環境友好的社會,實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

發展的三條技術路徑

從資源利用的技術層面來看,循環經濟的發展主要是從資源的高效利用、循環利用和無害化生產三條技術路徑來實現。

1)資源的高效利用。依靠科技進步和制度創新,提高資源的利用水平和單位要素的產出率。農業生產領域,一是通過探索高效的生產方式,集約利用土地、節約利用水資源和能源等。如推廣套種、間種等高

效栽培技術和混養高效養殖技術,引進或培育高產優質種子種苗和養殖品種,實施設施化、規模化和標準化農業生產,都能夠提高單位土地、水面的產出水平。通過優化多種水源利用方案,改善溝渠等輸水系統,改進灌溉方式和挖掘農藝節水等措施,實現種植節水。通過發展集約化節水型養殖,實現養殖業節水。二是改善土地、水體等資源的品質,提高農業資源的持續力和承載力。通過秸稈還田、測土配方科學施肥等先進實用手段,改善土壤有機質以及氮、磷、鉀元素等農作物高效生長所需條件,改良土壤肥力。

2)資源的循環利用。通過構筑資源循環利用產業鏈,建立起生產和生活中可再生利用資源的循環利用通道,達到資源的有效利用,減少向自然資源的索取,在與自然和諧循環中促進經濟社會的發展。在農業生產領域,農作物的種植和畜禽、水產養殖本身就要符合自然生態規律,通過先進技術實現有機耦合農業循環產業鏈,是遵循自然規律并按照經濟規律來組織有效的生產。包括:一是種植——飼料——養殖產業鏈。根據草本動物食性,充分發揮作物秸稈在養殖業中的天然飼料功能,構建種養鏈條;二是養殖——

棄物——種植產業鏈。通過畜禽糞便的有機肥生產,將豬糞等養殖廢棄物加工成有機肥和沼液,可向農田、果園、茶園等地的種植作物提供清潔高效的有機肥料;畜禽糞便發酵后的沼渣還可以用于蘑菇等特色蔬菜種植;三是養殖——廢棄物——養殖產業鏈。開展桑蠶糞便養魚、雞糞養貝類和魚類、豬糞發酵沼渣養蚯蚓等實用技術開發推廣,實現養殖業內部循環,有利于體現治污與資源節約雙重功效;四是生態兼容型種植——養殖產業鏈。在控制放養密度前提下,利用開放式種植空間,散養一些對作物無危害甚至有正面作用的畜禽或水產動物,有條件地構筑稻鴨共育稻蟹共生、放山雞等種養兼容型產業鏈,可以促進種養兼得;五是廢棄物——能源或病蟲害防治產業鏈。畜禽糞便經過沼氣發酵,產生的沼氣可向農戶提供清潔的生活用能,用于照明、取暖、燒飯、儲糧保鮮、孵雞等方面,還可用于為農業生產提供二氧化碳氣肥、開展燈光誘蟲等用途。農作物廢棄秸稈也是形成生物質能源的重要原料,可以加以挖掘利用。

3)廢棄物的無害化排放。通過對廢棄物的無害化處理,減少生產和生活活動對生態環境的影響。在農業生產領域,主要是通過推廣生態養殖方式,實行清潔養殖。運用沼氣發酵技術,對畜禽養殖產生的糞便進行處理,化害為利,生產制造沼氣和有機農肥;控制水產養殖用藥,推廣科學投餌,減少水產養殖造成的水體污染。探索生態互補型水產品養殖,加強畜禽飼料的無害化處理、疫情檢驗與防治;實施農業清潔生產,采取生物、物理等病蟲害綜合防治,減少農藥的使用量,降低農作物的農藥殘留和土壤的農藥毒素的積累;采用可降解農用薄膜和實施農用薄膜回收,減少土地中的殘留。

發展歷程

循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的60年代。1962年美國生態學家蕾切爾·卡遜發表了《寂靜的春天》,指出生物界以及人類所面臨的危險。“循環經濟一詞,首先由美國經濟學家波爾丁提出,主要指在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟,轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。其宇宙飛船經濟理論可以作為循環經濟的早期代表。大致內容是:地球就像在太空中飛行的宇宙飛船,要靠不斷消耗自身有限的資源而生存,如果不合理開發資源、破壞環境,就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此,宇宙飛船經濟要求一種新的發展觀:第一,必須改變過去那種“增長型經濟為儲備型經濟;第二,要改變傳統的消耗型經濟,而代之以休養生息的經濟;第三,實行福利量的經濟,摒棄只著重與生產量的經濟;第四,建立既不會使資源枯竭,又不會造成環境污染和生態破壞、能循環使用各種物資的“循環式經濟,以代替過去的單程式經濟。

20世紀90年代之后,發展知識經濟和循環經濟成為國際社會的兩大趨勢。我國從20世紀90年代起引入了關于循環經濟的思想。此后對于循環經濟的理論研究和實踐不斷深入。

1998年引入德國循環經濟概念,確立“3R”原理的中心地位;1999年從可持續生產的角度對循環經濟發展模式進行整合;2002年從新興工業化的角度認識循環經濟的發展意義;2003將循環經濟納入科學發展觀,確立物質減量化的發展戰略;2004年,提出從不同的空間規模:城市、區域、國家層面大力發展循環經濟。

在日前召開的2015中國循環經濟發展論壇上,中國循環經濟協會會長趙家榮告訴媒體:經過近10年發展,循環經濟在調整產業結構、轉變發展方式、建設生態文明、促進可持續發展中發揮了重要作用。據統計,2013年我國循環經濟發展指數為137.6%,比2005年提高了37.6個百分點。十二五4年,我國資源產出率提高10%左右,單位GDP能耗下降13.4%,單位工業增加值用水量下降24%“2014年,我國資源循環利用產業產值達1.5萬億元,從業人員2000萬人,回收和循環利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸,與利用原生資源相比,節能近2億噸標準煤,減少廢水排放90億噸,減少固體廢物排放11.5億噸。

與此同時,循環經濟技術創新取得突破。在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化利用等領域開發了一大批具有自主知識產權的先進技術,一些技術填補了國內空白,并迅速實現產業化。

十三五要建立生態文明建設的評價指標體系。具體到循環經濟,一是評價循環經濟發展本身成效的指標體系,比如資源產出率等;二是評價循環經濟對經濟發展綠色化程度貢獻的指標。相關的研究工作已經開展。可以預見,十三五期間,伴隨價格和收費、財政、稅收、金融、產業政策等的深入改革,循環經濟發展的市場化機制將加快形成,催生更多新的經濟增長點。 [4]

相關立法

中國的循環經濟立法主要體現在兩個基本法律,即:

20026月全國人大常委會通過,200311日起實施的《清潔生產促進法》;

20088月全國人大常委會通過,200911日起實施的《循環經濟促進法》。

由于清潔生產屬于循環經濟的一個子系統,后者通過并實施后,將會和前者產生一些矛盾,有人認為應廢除前一個法律。例如,前者規定,國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。后者規定,國務院發改部門負責組織、協調全國的循環經濟工作。而2003年機構改革后,國家經貿委已經撤銷,地方各級政府部門卻沒有撤銷該部門。這就產生了發改委和地方經貿委的管理真空問題。

立法原則

編輯

循環經濟體系是以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟體系。由于它將對環境的破壞降到最低程度,并且最大限度地利用資源,因而大大降低了經濟發展的社會成本,有利于經濟的可持續發展。對于我國而言,大力發展循環經濟,是走新型工業化道路的題中應有之義。各級政府作為建立循環經濟社會機制的主體,應抓緊制定相關的法規政策,逐步建立健全適應循環經濟發展要求的管理體制和機制。盡管我國各地區的經濟發展水平有一定的差異,但在制定相關法規政策時應遵循以下幾條原則:

注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環經濟要求的法規政策時,應當注重規定最終產品的指標含量,以及在生產過程中所排放的廢棄物的指標含量,而不是直接規定企業必須使用某種具體的節能環保技術。只有這樣,才能使不同的企業發揮自身優勢,各展所長,創造出一個廣闊的技術創新平臺。否則,就容易限制企業多路徑的創造力。

控制標準盡量貼近最終用戶,同時鼓勵上游行業創新。貼近終端用戶的標準規定,能使企業在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創新空間,從而有助于實現對各種中間廢棄物的循環再利用。而且,避免廢棄物污染的工作從上游入手,往往會減輕下游的很多壓力。因此,應當多制定一些鼓勵上游企業實施技術創新、減少環境污染的政策法規。反過來說,如果從下游入手解決環境污染問題,由于上游各個生產環節對產品和部件或多或少地規定了其材質屬性以及產品構造,就會對下游企業的污染治理工作構成許多復合型的約束條件,使得下游企業的治理或改造成本增大,難度提高。

考慮產業投資循環節奏,多階段加以推進。產業投資循環有其自身的規律性節奏,即投資—經營回報積累再投資。政府在制定相關法規政策時,應當考慮到相關行業的產業投資循環節奏,而不應一味地要求企業迅速應用高標準的環保技術,甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產業投資循環節奏,就可以針對循環中的不同環節制定相應的導向性政策,如在投資環節,設立設計和建設方面的環保標準;在經營環節,設立生產、運輸和回收利用方面的環保標準;在回報與積累環節,設立提留環保基金比例的政策;在再投資環節,設立更高的設計與建設方面的環保標準,從而使企業能夠在長期的投資、生產、經營循環中持續地進行技術創新。同時,由于所制定的相關法規會隨著時間的推移而不斷提高對企業技術標準的要求,這就使技術創新競爭在未來的企業市場競爭中成為一個主要的競爭點,能夠促使企業加大技術創新的力度。相反,如果制定的法規很急迫地要求企業迅速應用高環保標準的生產技術或高標準的污染治理技術,而不考慮產業投資循環節奏,就可能會使企業將精力集中在如何規避這些法規上,而不是如何創新與變革現有的技術,這最終會導致企業沒有任何技術創新。

整合協調有技術關聯的法規政策。制定鼓勵技術創新的法規政策,應避免把行業作為主要的劃分標準,而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為,就我國的國情來看,實現循環經濟的最重要環節是變革許多現行的生產技術和經營技術,而行業之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。比如,塑料工業的發展會直接影響冰箱、電視、空調、洗衣機、家庭日用品等許多行業的發展,通訊行業的技術發展會直接影響證券、航空、軍工等行業的發展。因此,以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創新的法規政策,是實現循環經濟的內在要求和必然選擇。

傳統區別

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傳統經濟是一種由“資源——產品——污染排放所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中,人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來,在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去,對資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數

量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災難性環境污染后果。與此不同,循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“資源——產品——再生資源的物質反復循環流動的過程,使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物,只有放錯了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

社會基礎

1人才資源和人力資源屬于循環經濟的教育文化產業,屬于最為活躍的經濟因子,和最為重要的經濟因子;

2、國家的綜合國力和經濟發展水平動態支撐,具有綠色循環經濟上限和下限的動態限制要求;

3、所有的可循環資源再利用和再制造都需要經濟投入,產出必須大于投入才有價值,必須擁有一定的投入產出比,否則就是禍國殃民,欺詐公信,損毀國家利益;

4、經歷史積累的科學技術成果和可遵循的科學技術規律,都是綠色循環經濟的科學技術基礎,失去依托,空談循環經濟,也是毫無價值的;

5、謹防利用循環經濟概念,脫離綜合國力的各類政策、法律、標準、規范、信息等環境資源的投資融資開發建設行為;

6、專業研究機構支撐。國家層面如國務院發展研究中心資環所循環經濟與生態文明研究室、國家發展改革委宏觀院體管所循環經濟體制研究室、中國社會科學院數經所中國循環經濟與環境評估預測中心、中國科學院過程工程研究所循環經濟技術研究中心、清華大學環境學院中國循環經濟產業研究中心、清華大學環境學院循環經濟研究院、北京大學政府管理學院循環經濟和再生資源研究所、北京大學工學院資源高效與循環利用研究中心等,其他地方政府和高校還有若干專業機構。

行為準則

減量化原則

要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的,進而到從經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現。在生產中,減量化原則常常表現為要求產品小型化和輕型化。此外,減量化原則要求產品的包裝應該追求簡單樸實而不是豪華浪費,從而達到減少廢物排放的目的。

再使用原則

要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再使用原則要求抵制當今世界一次性用品的泛濫,生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計,使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應該盡量延長產品的使用期,而不是非常快地更新換代。

再循環原則

要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源,而不是不可恢復的垃圾。按照循環經濟的思想,再循環有兩種情況,一種是原級再循環,即廢品被循環用來產生同種類型的新產品,例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等;另一種是次級再循環,即將廢物資源轉化成其它產品的原料。原級再循環在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環高得多,是循環經濟追求的理想境界。

“3R”原則有助于改變企業的環境形象,使他們從被動轉化為主動。典型的事例就是杜邦公司的研究人員創造性地把3R原則發展成為與化學工業實際相結合的“3R制造法,以達到少排放甚至零排放的環境保護目標。他們通過放棄使用某些環境有害型的化學物質、減少某些化學物質的使用量以及發明回收本公司產品的新工藝,在過去5年中使生產造成的固體廢棄物減少了15%,有毒氣體排放量減少了70%。同時,他們在廢塑料如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化學物質,開發出了耐用的乙烯材料維克等新產品。

 

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